Por Mariano Obarrio
La Nación, 10-5-15
El gobierno de Cristina Kirchner desató una fuerte
polémica con algunas delegaciones sindicales de los ministerios por el
incesante ingreso diario de personal contratado en ministerios y decenas de
organismos públicos. Incluso hubo denuncias de "precarización
laboral" y quejas de que existen miles de monotributistas que le facturan
a entes o a universidades nacionales, pero trabajan en la función pública.
El conflicto pone en contradicción uno de los
paradigmas del modelo: la lucha por el trabajo registrado y de calidad, así
como la exigencia de Cristina Kirchner a los empresarios de que formalicen a
sus trabajadores y pagen los aportes patronales.
Sin contar las Fuerzas Armadas y de seguridad
federales, de un total de 146.000 cargos existen 84.569 en planta permanente
(58%) y 61.916 (42%) que se dividen entre contratos temporarios renovables cada
6 meses o un año -pero permanecen por años- y monotributistas de
"asistencia técnica", según datos presupuestarios del tercer
trimestre de 2014.
Según denunció Pablo Almeida, delegado de la junta
interna de ATE del Ministerio de Economía, de los 5340 empleados de la cartera
de Axel Kicillof, solo 1114 están en planta permanente (20,8%), 2671 (50%) son
temporarios, y 1500 son monotributistas: trabajan en Hacienda, pero les
facturan a universidades nacionales (Quilmes, La Matanza, San Martin, Lomas de
Zamora, entre otras) .
"Los contratan, pero ni saben de qué universidad
lo hacen y los van cambiando sin que se enteren. Esto es fraude laboral
reconocido en la Justicia", dijo Almeida a LA NACION.
Desde 2006, la planta total de la administración
pública (incluidas las Fuerzas Armadas y de seguridad) creció un 35% y se
incorporaron 92.000 nuevos empleados públicos. Una gran mayoría de la
agrupación La Cámpora. Ese año había 266.000 agentes de los cuales 239.500 eran
permanentes (90%) y 26.400 eran transitorios (10%).
En 2014, la planta llegó a los 358.000 empleados
(subió un 35%) repartidos entre 293.000 permanentes (aumentaron 22% desde 2006)
y 65.000 temporarios (148% más).
Si se contabiliza desde 2003, al asumir Néstor
Kirchner como presidente, había 241.400 cargos en todo el Estado. Ingresaron
117.108 empleados. Había 226.000 permanentes (subieron 66.000 cargos, un 29%) y
15.133 contratados: aumentaron así 50.330 cargos, un 333% más. El gran salto
fue en los transitorios. Los contratos renovables proliferaron luego de que en
los años 90 se congelaron las vacantes en planta permanente por una ley de
emergencia.
Para comenzar a superar esa irregularidad, el año
pasado se descongelaron 7500 vacantes para concursar en planta permanente.
Las delegaciones internas de la Asociación de
Trabajadores del Estado (ATE) de varios ministerios están en conflicto por el
alto nivel de "precarización laboral", aunque rescatan esos
concursos. Pero exigen que no sean para los nuevos jóvenes de La Cámpora, sino
para los trabajadores actuales que quieran regularizar su situación.
Los contratos temporarios se rigen por el artículo 9
de la ley marco de regulación de empleo público, la 25.164/99, que fijó ese
régimen sólo para tareas "transitorias o estacionales". Pero esos
empleados duran años, sin concursar y sin estabilidad laboral en el empleo
público como ordena la Constitución.
También la ley dice que ese personal no podrá superar
el porcentaje que fija el convenio colectivo de trabajo de la administración
pública (decreto 214/2006): el 15% de la planta permanente del organismo.
En Economía, los temporarios trepan al 50% y los
monotributistas al 28%, según Almeida. Y algo similar se repite en otros
ministerios. Y en el Estado nacional ese 15% se sobrepasó: hay 42% de contratos
sin contar a los militares y los policías.
Una vocera de Kicillof dijo que "la ley marco no
es precarización, otorga los mismos beneficios que la planta permanente".
Agregó que "la queja de ATE tiene más que ver con su frustración por no
poder extorsionar a esta administración". Y destacó que Kicillof pasó 600
monotribuistas a contratos ley marco y que se abrió el concurso a 921 cargos
para planta permanente.
En su lanzamiento presidencial, el diputado y
candidato a presidente Sergio Massa, del Frente Renovador, advirtió: "Voy
a barrer a los ñoquis de La Cámpora que nos quieren dejar".
Consultado por la nacion voceros del jefe del gobierno porteño, Mauricio Macri,
no emitióeron respuesta, pero dijeron que este conflicto está en estudio.
Según el delegado de la junta interna de ATE en el
Ministerio de Planificación Adrián Rodríguez, sobre unos 6000 empleados, 1000
son permanentes, unos 3000 contratados y 2000 monotributistas. Su par del Ministerio
de Trabajo, Hernán Izurieta, dijo que de 4600 agentes, los permanentes son unos
1800, los contratados 2700 y los monotributistas unos 100, más 120 trabajadores
tercerizados de limpieza. Pero destacó que se están concursando 1820 cargos
para regularizar la situación. "Y serán compañeros del ministerio, no de
La Cámpora", subrayó.
Un vocero de Carlos Tomada aclaró que además de estos
los últimos tres años se concursaron 300, 510 y 234 cargos, respectivamente.
"El régimen del artículo 9 tiene los mismos derechos de cualquier
trabajador registrado. Y antes eran monotributistas", dijo el funcionario.
Sin embargo, en ATE dicen que no tienen estabilidad y
pueden ser removidos cuando vence el contrato por un futuro gobierno.
En el Ministerio de Desarrollo Social, sobre 6500
empleados, sólo 450 son permanentes y el resto contratados. En Educación, sobre
4200, 1200 son permanentes.