por Informador Público • 04/05/2015
Sólo 7 países en el mundo implementaron el voto
electrónico. Dos países europeos, Bégica y Estonia, 3 países de América, Brasil,
EEUU y Venezuela, y dos países de Asia, India y Filipinas.
Bélgica
De acuerdo a euskadi.net, el gobierno belga fue
pionero en la aplicación del sistema de voto electrónico en 1.989. En un primer
momento se implementó en ese país un sistema de tarjetas de banda magnética.
Los datos se grababan en ella con la ayuda de una pantalla táctil y un lápiz
óptico. Las tarjetas se introducían en urnas electrónicas que computaban automáticamente
los resultados.
A partir del 2.010 se incorporó en ese país un nuevo
sistema que se basa en una urna electrónica con pantalla táctil y con
posibilidad de imprimir un comprobante del voto en papel para posibles
auditorías de los resultados electrónicos.
Señala euskadi.net, que en el 2.014, en las elecciones
del Parlamento Europeo, Regional y Federal, se usó en Bélgica un sistema de
voto electrónico totalmente automatizado y verificable. Sin embargo una falla
informática obligó a anular 2.200 votos que representaba el 0.0.6% del total.
Estonia
En el año 2015, Estonia implementó por primera vez el
voto a través de internet. De acuerdo a la reseña de euskadi.net, en 2007, el
3,13% del electorado utilizó el voto por Internet en las elecciones generales.
En el año 2008, Estonia implementó en su legislación
electoral, el voto por internet a través de la telefonía móvil.
En las elecciones parlamentarias de 2011, el 25% de
los electores participantes votaron a través de Internet y en las elecciones al
Parlamento Europeo de 2014, lo hicieron más de 103.000 electores (31% de los votantes)
De acuerdo a euskadi.net, Estonia hizo público el
código fuente del software del voto electrónico en el año 2013.
Brasil
El proceso de implementación se inició en 1995, con la
sanción de la Ley Electoral que estableció los parámetros del voto electrónico.
El sistema basado en urnas electrónicas, empezó a utilizarse a partir de 1996.
Actualmente se utilizan en Brasil urnas biométricas.
Estados Unidos
En 1892 debutó en EEUU la primera máquina de votación
denominada “Myers Automatic Booth”. Se trataba de un sistema basado en el uso
de palancas mecánicas, en la que a cada candidato se le asignaba una palanca.
De acuerdo al sitio euskadi.net, en 1930 estas
máquinas fueron instaladas en las principales ciudades de Estados Unidos y en
1960 casi la mitad de la población votaba con estas máquinas.
Desde 1980 existieron en EEUU cinco tipos de sistemas
de votación: máquinas de palanca, tarjetas perforadas, papeletas de votación
con o sin sistemas de escaneo óptico y máquinas de grabación electrónica
directa o DRE (máquinas que graban los votos por medio de una papeleta de
votación en forma de pantalla provista de botones o pantallas de digitalización
que pueden ser activados por el votante).
En las elecciones presidenciales de 2000 tan sólo el
1,6% del electorado usó papeletas convencionales de papel; el 9.1% usó el
registro electrónico directo; el 18.6% usó las máquinas de palanca; el 27,3%
usó lectores ópticos y el 34.3% usó las tarjetas perforadas. En el estado de
Florida se registraron incidencias con el sistema de votación de tarjetas
perforadas en el recuento de votos. Además doscientos militares destinados
fuera del país votaron a través de Internet.
En 2002 el Congreso aprobó la Ley Hava (Help America
Vote Act), que ordenaba mejorar las prácticas electorales en todo el país
asignando fondos para reemplazar los sistemas de tarjetas perforadas y máquinas
de palanca y pasar a sistemas de votación más avanzados.
En las elecciones presidenciales de 2004, el 13,7% de
los electores votaron con tarjetas perforadas; el 14% usó máquinas de palancas;
el 34,9% equipos de lectura óptica y el 29,3% utilizó votación electrónica
directa DRE.
En 2008, en las elecciones primarias demócratas se
permitió a los residentes en el extranjero emitir el voto a través de Internet.
También, en las elecciones generales, el condado de Okaloosa en Florida realizó
una prueba piloto vinculante en la que los militares desplazados votaron por
Internet.
En 2012, en las elecciones presidenciales el 56% de
los votantes utilizaron papeletas de papel con o sin sistema de escaneo óptico
y el 39% máquinas de votación electrónica (DRE). En estas elecciones se
produjeron largas colas y algunos problemas técnicos en diferentes Estados. Los
soldados de seis Estados desplegados en el extranjero y residentes fuera del
país pudieron ejercer el voto por Internet.
Venezuela
Entre 1998 y 2003, reseña euskadi.net, el sistema
utilizado fue de escaneo óptico de votos para intentar frenar el fraude. Sin
embargo, las autoridades decidieron cambiar de sistema por no alcanzar los
niveles deseados de seguridad.
En 2004, se incorporó el sistema de registro directo
del voto con pantallas táctiles e impresión de comprobante del voto que el
elector deposita en una urna
En 2012, se alcanzó la automatización completa del
proceso en las elecciones nacionales, desde la autenticación biométrica del
elector y activación de la urna electrónica hasta el recuento, transmisión,
totalización y publicación de los resultados
En 2013, en las elecciones presidenciales se
denunciaron irregularidades en el proceso de votación electrónica y se reavivó
el debate sobre la transparencia del sistema. La autoridad electoral autorizó
la auditoria del 100% de las máquinas de votación.
Filipinas
De acuerdo a lo publicado por euskadi.net, en 2007, se
utilizó por primera vez, de forma vinculante, el voto por Internet para los
filipinos residentes en el extranjero.
En 2008, con el fin de determinar la tecnología a
utilizar en las elecciones de 2010 se realizó una prueba piloto mediante dos
sistemas de grabación: uno mediante máquinas de votación con pantalla táctil y
otro con lector óptico.
En 2010, se realizaron las elecciones legislativas por
primera vez con votación electrónica. Se reconocieron irregularidades por parte
de la Comisión Electoral de Filipinas y se creó una Comisión para investigar
las denuncias.
En 2013, se volvieron a realizar elecciones
legislativas con el mismo sistema de voto electrónico que en el 2010 y sin
incidencias.
India
De acuerdo al relevamiento realizado por euskadi.net,
la implementación del voto electrónico en India comenzó de forma paulatina en
el año 1989. Recién en el 2003, el 100% de los votos se emiten
electrónicamente.
En 2006, se incorporó el sistema Braille en las máquinas
de votación electrónica.
En 2010, un grupo de técnicos internacionales
manifestaron a la Comisión Electoral de la India que las máquinas de votación
no proporcionaban la “seguridad, la verificabilidad y la transparencia adecuada
de la confianza en los resultados de las elecciones” e instaron a la Comisión
Electoral a explorar otras formas de votación.
En 2011, Gujarat fue el primer estado de la India en
experimentar con voto por Internet.
En 2014, para las elecciones generales, se incorporó
en el sistema de votación electrónica un nuevo método de verificación (WPAT
Verificador Paper Audit Trail) en 8 de los 543 distritos.
Los países que prohibieron el voto electrónico
Alemania
En el año 2005, se realizaron en Alemania las primeras
elecciones parlamentarias con votación electrónica.
Sin embargo, el 3 de marzo de 2009, el Tribunal
Superior Alemán, declaró inconstitucional la utilización de urnas electrónicas
por no permitir el sistema de votación electrónica la fiscalización del proceso
electoral por personas sin conocimiento técnicos.
El Tribunal Alemán afirmó expresamente que:
“El principio de la publicidad de la elección del
artículo 38 en relación con el art. 20 párrafo 1 y párrafo 2 ordena que todos
los pasos esenciales de la elección están sujetos al control público, en la
medida en que otros intereses constitucionales no justifiquen una excepción.”
“En la utilización de aparatos electorales
electrónicos, el ciudadano debe poder controlar los pasos esenciales del acto
electoral y la determinación del resultado de manera fiable y sin conocimientos
técnicos especiales.”
Pérez Corti, en su comentario al pronunciamiento
Alemán en materia de voto electrónico señala que:
“….en el caso de América Latina, este fallo trasunta
un importantísimo decálogo de condiciones y requisitos de implementación de las
tecnologías de la información a los procesos electorales, especialmente en lo
relativo a la emisión, captación, almacenamiento y difusión informatizada del
sufragio. Es por ello que su estudio nos impone reflexionar a tiempo sobre la
imperiosa e ineludible necesidad de contar con un adecuado y profuso marco
jurídico que reglamente los procedimientos de implementación de aparatos
electorales informáticos para cualquier clase o categoría de elección. Lo
contrario –y en parte lo que algunas experiencias latinoamericanas han marcado-
es exponer a situaciones sumamente delicadas a las nuevas tecnologías de la
información y las comunicaciones (TIC’s), sin que explicación alguna posterior
le permita comprender al ciudadano común que quizás la tecnología no es la
responsable de los errores o nulidades electorales.”
Por ello considera el autor, “….altamente recomendable
la doble instancia de implementación de estos aparatos informáticos de
votación, mediante una primer registración u homologación ante un organismo que
garantice los contenidos tecnológicos indispensables para que los mismos operen
adecuadamente en respuesta a los requerimientos que el sistema político y el
régimen electoral vigentes le exijan; y luego la habilitación por parte del
nivel estadual correspondiente con miras a su efectiva utilización en un
proceso comicial determinado.”
Y que “…importa poner de relieve que el pronunciamiento
de la Corte en relación a la inconstitucionalidad planteada por los
impugnantes, no afecta en sí mismos a los diferentes sistemas de votación
informatizados o electrónicos, sino que recae sobre parte del ordenamiento
jurídico destinado a su implementación en Alemania. De esta forma, el Tribunal
deja en claro que el “…legislador no está impedido de utilizar aparatos
electorales en elecciones, si se ha asegurado la posibilidad constitucional de
un control de corrección confiable…”; remarcando que en todo caso debe quedar
asegurado que el elector domina su emisión del voto, y que tanto los órganos
electorales como los ciudadanos interesados puedan verificar fiablemente el
resultado electoral sin previos conocimientos técnicos especiales. Lo expresado
nos lleva a repetir una vez más que el Derecho no debe subordinarse a la
tecnología, sino ser su guía. Nuestra responsabilidad democrática nos sitúa
ante la obligación de adecuar la tecnología a la libertad; y la herramienta es,
indudablemente, el Derecho.”
La sentencia del Tribunal Superior Alemán puede
consultarse aquí:
En alemán:
En castellano (Con comentarios de José Pérez Corti): http://www.joseperezcorti.com.ar/Archivos/Comentarios_a_Fallos/20100709_S_2BvC3_07_BvC4_07_EVote_Alemania_Traduccion_Koessl_y_comentario_PerezCorti_JE_06_2010_Mx.pdf
Finlandia
De acuerdo a euskadi.net, en 2006, el Parlamento
Finlandés aprobó el proyecto de Ley para la utilización del voto electrónico en
las elecciones municipales de 2008.
En 2008, se realizó una prueba de voto electrónico, en
tres municipios durante las elecciones municipales. Sin embargo, debido a
problemas fácticos la votación fue anulada. El sistema utilizaba urnas
electrónicas.
En 2010, el gobierno decidió no continuar de momento
con la votación electrónica. Mientras tanto observaría los avances en votación
electrónica a nivel internacional.
Holanda
En 1965 la legislación electoral de Holanda permitió
la implementación del voto electrónico.
En 2006, un equipo de especialistas develó que el
sistema de voto electrónico utilizado presentaba fallas de seguridad. A raíz de
ello, en 2.008, el gobierno holandés anunció oficialmente que volvía al sistema
de voto en papel.
De acuerdo a la información publicada en euskadi.net,
actualmente Holanda está interesada en el desarrollo del voto por teléfono y a
través de internet.
Irlanda
El proceso de implementación y eliminación del voto
electrónico, es resumido así por el sitio euskadi.net:
En 2000, se modificó la legislación para la introducción
del voto electrónico.
En 2002, se realizó la primera prueba en las
elecciones generales entre los ciudadanos de Dublín Norte, Dublín Oeste y Meta.
En el sistema el votante selecciona el botón de los candidatos en el orden de
preferencia que desea, mediante un tablero electrónico dotado de una pantalla.
En 2004, el gobierno irlandés creó una comisión
independiente para evaluar la seguridad y confidencialidad del voto
electrónico. La comisión examinó la insuficiente seguridad y concluyó que no
garantizaba la integridad de la elección.
En 2009, el gobierno anunció suspender la introducción
del voto electrónico tanto por los costos económicos que exigía su implantación
como por la satisfacción que el electorado tenía en el sistema de votación
tradicional.
En 2012, el gobierno decidió deshacerse
definitivamente de 7500 máquinas electrónicas adquiridas en el 2002 por falta
de fiabilidad.
Reino Unido
Entre 2002 y 2007, el Reino Unido ha llevado a cabo
más de treinta pruebas pilotos con diferentes sistemas de votación electrónica.
En 2008, La Comisión Electoral declaró que con respecto a las pruebas
realizadas la seguridad y garantías adoptadas eran insuficientes y en
consecuencia, determinó que no se continuaría con el voto electrónico.
Los países que estudian implementar el voto
electrónico
De acuerdo al relevamiento realizado por euskadi.net,
actualmente 19 países en el mundo estudian implementar el voto electrónico.
En Europa: España y algunas comunidades autónomas, Francia,
Noruega, Rusia y Suiza.
En Africa, en Nambia.
En América, en Argentina, Canadá, Colombia, Ecuador,
Guatemala, México, Panamá, Paraguay y Perú.
En Asia: Emiratos Árabes Unidos, Japón, Kazajistán.
En Oceanía, Australia.
La descripción del proceso de estudio de
implementación del voto electrónico en esos países, puede consultarse aquí:
