Gobiernos de distinto color político usan los recursos
estatales para sostener la carrera de sus candidatos; hay aumentos
presupuestarios para publicidad con fines electorales.
Por Hugo Alconada Mon, Maia Jastreblansky e Iván Ruiz
La Nación, 1-8-15
Son millones y más millones de publicidad oficial.
Pero también son los autos, aviones y helicópteros estatales. Son los empleados
públicos desplegados para fines proselitistas como si fueran propios. Y es el
dinero que viene de los impuestos y las tasas de los contribuyentes
redireccionado a solventar encuestas. Todo eso, y más, conforma el uso y abuso
del aparato estatal con fines electorales.
Todos los candidatos -o casi todos- encarnan este
vicio. Quizá sea por eso que prácticamente no hubo denuncias cruzadas sobre
este tema. Daniel Scioli (FPV), Mauricio Macri (Pro), Sergio Massa (FR),
gobernadores, ministros, diputados y otros funcionarios con aspiraciones
electorales usaron y usan la caja estatal para financiar su campaña. No importa
el espacio ideológico ni el partido político.
¿Por qué? Porque los candidatos que compiten bajo el
paraguas de un oficialismo -sea nacional, provincial o municipal- corren con
una enorme ventaja frente a los que lo hacen desde el llano.
Así lo creen ministros, operadores, legisladores,
empresarios, consultores y académicos consultados por LA NACION durante los
últimos seis meses. Es el efecto "cancha inclinada", según lo definen
Luis Schiumerini y María Page, investigadores del Cippec. A tal punto de
concluir que hay provincias "donde la ventaja de usar el Estado es tal que
el oficialismo no puede ser derrotado". O, dicho de otro modo: "La
probabilidad de victoria del oficialismo en estas provincias es del 100%;
simplemente, no puede perder".
Si esto ocurre en las provincias, ¿qué ocurre a nivel
nacional? Este año ofrece una particularidad que no se dio desde 2003: quien
ocupa la Casa Rosada no compite -por sí mismo o su pareja- por el bastón
presidencial.
Pero eso no evitó la reincidencia en las mismas
prácticas cuestionables.
Cartelería, afiches y la disputa por las paredes.
Foto: Archivo
"Para la campaña presidencial 2015 se observa
cómo aquellos precandidatos que gobiernan algunos distritos utilizan la
publicidad oficial para instalarse nacionalmente", alerta el director
ejecutivo de Poder Ciudadano, Pablo Secchi. "Encontramos publicidad de
Macri desde el gobierno de la ciudad; de Scioli a partir de la provincia de
Buenos Aires; de De la Sota desde Córdoba, e incluso publicidad de la provincia
de San Luis, que si bien no nombra directamente a Rodríguez Saá, queda claro
que va dirigida en ese sentido. Estos spots televisivos y radiales son formas
de vulnerar las restricciones establecidas por la ley, y deberían ser tenidos
en cuenta por la justicia electoral y las próximas reformas legislativas."
Claro que los usos y abusos del aparato estatal con
fines electorales distan de ser novedosos. En 1999, el entonces gobernador
bonaerense electo Carlos Ruckauf debió devolver $ 1.400.000 al Estado. ¿Por
qué? Porque la Justicia determinó que se había "excedido" en los
gastos de campaña con dinero público del Senado, organismo que conducía
mientras era, en simultáneo, candidato y vicepresidente. O dicho de otro modo:
se pasó de gastos debido a su actividad proselitista.
Los nombres cambian, pero las prácticas se repiten.
¿Cuánto gastó Scioli para expandir su "Ola Naranja" gracias a la caja
de la provincia? ¿Cuántos fondos de los porteños terminaron en la campaña de
Horacio Rodríguez Larreta y cuáles se desembolsaron para posicionar a Macri a
nivel nacional? ¿Hay dinero de la Municipalidad de Tigre en la carrera
presidencial de Massa? ¿La provincia de Córdoba pagó parte del sueño de De la
Sota presidente?
¿PUBLICIDAD ESTATAL O PERSONAL?
No es casualidad que en pleno año electoral, los
presupuestos en publicidad oficial se multiplicaron en los principales
distritos del país. La diferencia entre propaganda de gestión y promoción de un
candidato es un gris que los políticos saben explotar. Si un candidato o
gobernante no pide explícitamente el voto, entonces, sí puede hacer legalmente
publicidad de su gestión, incluso durante el período electoral. Durante algún
paseo por las autopistas urbanas, el elector habrá visto gigantografías de
candidatos que lucen sonrisas intactas con mensajes difusos, como "El
cambio justo" o "Gestión BA". Los ejemplos sobran.
Antes de graduarse como el único candidato
presidencial del Frente Para la Victoria, Scioli había corrido una larga
carrera con su "Ola Naranja". Comenzó a posicionarse hace varios
años, pero desde enero el ex motonauta aceleró, con un gran despliegue por la
costa bonaerense que incluyó hasta un parque de diversiones. Así lo muestran
también los números oficiales: duplicó en 2015 el presupuesto en publicidad
oficial hasta llevarlo a $ 663 millones. Casi $ 2 millones por día en
propaganda, según un informe del ex diputado Walter Martello (Frente Renovador)
en base a datos de la Contaduría General de Gobierno. Sólo en el primer
trimestre de este año fue ejecutado el 70% de ese presupuesto. La cifra
contempla los fondos previstos en propaganda por la administración central de
la provincia más las erogaciones que hacen ARBA, Loterías y Casinos, y el Banco
Provincia, entre otros entes autónomos.
Cartelería, afiches y la disputa por las paredes.
Foto: Archivo
El amarillo Pro le hace competencia. El gobierno
porteño desembolsó más de $ 3 millones por día en publicidad oficial en lo que
va de 2015. Según un informe de la Coalición Cívica, el gobierno porteño
dispone para este año partidas por $ 883 millones en esa materia si se
contemplan los presupuestos de la jefatura de Gabinete y los ministerios
porteños de Seguridad, Desarrollo Urbano y Espacio Público, entre otras
dependencias. Según datos oficiales, durante el primer trimestre, cuando la
campaña porteña se desplegó con más fuerza para posicionar a Rodríguez Larreta,
se había ejecutado el 42% del presupuesto. "Es más dinero por habitante
que a nivel nacional", compararon desde la CC.
Aunque ya no es intendente, Massa conserva el control
de la caja de Tigre. Muchas veces, la masividad del proselitismo también expone
a los candidatos. La Municipalidad de Tigre auspició en televisión en el
entretiempo del partido de River en la semifinal de la Copa Libertadores. Ya en
las elecciones de 2013, el sciolismo le había reprochado a Massa sus gastos en
publicidad, al señalarlo como el intendente con más inversión en publicidad por
habitante: "Tigre gasta más del quíntuple que la provincia en publicidad
en función de sus presupuestos, 0,67 por ciento contra 0,12 por ciento",
argumentó entonces el secretario de Comunicación Pública bonaerense, Juan
Courel.
Si 2013 parece ya historia antigua, los abusos no lo
son. Al punto que, el 21 de julio, Poder Ciudadano y la Asociación Civil por la
Igualdad y la Justicia (ACIJ) denunciaron a Scioli, Macri, De la Sota y
Rodríguez Saá ante la jueza federal con competencia electoral María Romilda
Servini de Cubría. Estimaron que violaban la ley electoral al utilizar
publicidad oficial para promover sus candidaturas nacionales con spots
difundidos por televisión.
BILLETES NACIONALES
Allí no se acaban los dilemas. La Casa Rosada alimentó
desde sus arcas las candidaturas de sus delfines políticos. La Secretaría de
Prensa y Comunicación contaba en enero con un presupuesto de $ 1200 millones.
Pero en mayo, la Presidenta reforzó la partida con otros $ 611 millones. Y de
este total de $ 1811 millones, para el 19 de julio ya se habían ejecutado $
1309 millones según un informe del candidato a diputado por la Coalición Cívica
Hernán Reyes sobre la base de datos del Ministerio de Economía.
La fallida candidatura del ministro del Interior y
Transporte, Florencio Randazzo, aporta un buen ejemplo. Se respaldó -y mucho-
en los fondos de la Casa Rosada para hacer campaña mientras peleaba en la
interna kirchnerista con Scioli. "Los carteles que resaltaban la política
ferroviaria los paga la Presidenta", reconoció una muy alta fuente del
randazzismo. "Es lógico porque es una política pública nacional",
justificó, mientras que el funcionario recorría las provincias para promover su
gestión -y su candidatura- a bordo del Tango 10, uno de los aviones de la flota
presidencial, según verificó LA NACION.
Como Randazzo, otros candidatos que quedaron en el
camino aportan coincidencias interesantes. La mayoría eran postulantes
"con caja". Y esos recursos fueron los que les permitieron,
justamente, hacerse visibles con una campaña de posicionamiento. Sergio
Urribarri, como gobernador de Entre Ríos; Gustavo Posse, intendente de San
Isidro; Diego Bossio, titular de la Anses; Patricio Mussi, intendente de
Berazategui. Y estos son sólo algunos nombres. "En las campañas 2011 y
2013 Bossio colaboró con Scioli. Este año, que su campaña quedó trunca, todos
sus recursos de campaña se derivaron al sciolismo", reveló un estrecho
colaborador del equipo del gobernador bonaerense.
Porque integrar o pertenecer (a algún Estado) tiene
sus privilegios.
