en la Administración Pública aumentó en 28.000
personas en el gobierno de Alberto Fernández
Mariel Fitz
Patrick y Iván Ruiz
Infobae, 26 Nov,
2023
Privatizaciones,
empleados públicos y reestructuración del Estado son algunos de los primeros
ejes que mencionó Javier Milei apenas ganó las elecciones. Cuando llegue a la
Casa Rosada, el nuevo presidente se encontrará con una planta estatal de casi
medio millón de trabajadores. Como ya había ocurrido durante la primera etapa
del kirchnerismo, los empleados públicos volvieron a crecer durante el gobierno
de Alberto Fernández.
El Estado sumó a
casi 30.000 nuevos empleados en los últimos tres años, según los datos de la
Base Integrada de Empleo Público de la Jefatura de Gabinete que procesó y
analizó Infobae. Estos trabajadores hacen funcionar los principales servicios
que ofrece el Estado, ya que incluye a todas las fuerzas de seguridad
nacionales, el Poder Judicial y funcionarios que integran ministerios y otras
dependencias del Poder Ejecutivo que integran la Administración Pública
Nacional (APN).
El primer salto en
la planta de empleados públicos ocurrió durante el último gobierno de Cristina
Kirchner: eran 480.000 en mayo de 2016, el primer corte de información oficial
tras su salida de la Casa Rosada, casi 100.000 empleados más que en 2011,
cuando asumió su segundo período. El Estado sufrió reformas durante el gobierno
de Mauricio Macri, que incluyó una ampliación de la cantidad de ministerios a
22, pero la planta de trabajadores públicos se mantuvo prácticamente estable si
se considera el balance de su gestión. Si bien el líder del PRO redujo a la
mitad los ministerios en los dos años finales de su mandato, les bajó el rango
a secretaría por lo que no alteró esencialmente su estructura. Al final del
mandato, la planta registró un leve descenso del 2% sobre la que había dejado
su antecesora.
El empleo público
volvió a aumentar durante la actual gestión de Fernández, que continuó la
tendencia y le restituyó el estatus ministerial a varias secretarías, hasta
llegar a los 495.580 trabajadores en la Administración Pública Nacional
registrados en mayo pasado, según los datos oficiales. Este número no incluye a
las empresas públicas o con participación del Estado como AYSA, Aerolíneas
Argentinas o YPF. Tampoco al Congreso ni a los entes del sector público
nacional financiero como el Banco Central o el Banco Nación, la Comisión
Nacional de Defensa de la Competencia, la Oficina Anticorrupción y la Agencia
Federal de Inteligencia (AFI).
El costo laboral
del medio millón de empleados públicos fue de $300.000 millones por mes, según
el dato a mayo pasado calculado por Infobae en base a la información publicada
en el sitio de la Secretaría de Gestión y Empleo Público. ¿Cuánto significa
para el Estado? Representó menos de la mitad de lo que la AFIP recaudó ese
mismo mes en distintos impuestos, como Ganancias o IVA, pero fue casi el doble
de lo que embolsó la administración nacional por la aplicación de retenciones a
las exportaciones.
Apenas fue electo
como presidente, Milei puso a dependencias públicas y empresas del Estado bajo
la lupa con sus primeras declaraciones en los medios. El flamante presidente
adelantó en una entrevista que -entre otras oficinas estatales- privatizaría
los medios públicos, Aerolíneas Argentinas e YPF. “[Los empleados] no tienen
por qué quedarse sin trabajo. Pasarán a trabajar para una empresa privada,
¿cuál es el problema? Salvo que crean que no son competitivos, eso quiere decir
que no hacen bien su trabajo. ¿Por qué tengo que pagar ese déficit con el pan
de un chico pobre en el Chaco?”, insistió el hoy presidente electo.
Del medio millón
de empleados total de la planta de la APN, el 71% pertenecen a planta
permanente (352.300) por lo que tienen estabilidad en las dependencias donde
desempeñan funciones; el 26% son contratados (127.562); un 2% son temporarios
(11.304) y un 1% tienen contratos de locación de obra y de servicios (4.414).
El ranking de los
organismos que más crecieron en empleados, en números absolutos, lo encabeza el
Correo Argentino, que sumó casi 4.000 empleados empleados en esta gestión: pasó
de 16.331 en los primeros meses del gobierno de Fernández a 20.239 este año, un
aumento del 24% respecto de mayo 2020.
En aumento de la dotación,
le siguen la Fuerza Aérea y el Ejército, con unos 2.800 integrantes nuevos cada
una, el 15% y el 5% respectivamente en relación a su planta al inició de esta
gestión.
Otro organismo que
registró un aumento de su planta durante el gobierno del Frente de Todos es el
Ministerio de Obras Públicas: pasó de 391 a 1.252 empleados, un 220% de
aumento. Ante la consulta de Infobae, desde esta cartera recordaron que no
existía como tal en la gestión de Macri, ya que era un secretaría dentro del
Ministerio de Interior. También destacaron que la cartera tiene “una estructura
mucho más chica” que otros ministerios de similar envergadura. “Cuando
llegamos, era la secretaría de Obras Públicas, manejaba 370 obras y el 70%
estaban paralizadas. Ahora es Ministerio del que dependen Vialidad Nacional,
ENOHSA, AySA, INA, INPRES, ORSEP, ACUMAR, APLA, ERAS y el Tribunal de Tasación
a cargo. Desde 2019 ejecutamos 7.265 obras de las cuales ya finalizamos 4.434.
El resto estaba en ejecución hasta el 19 de noviembre”, agregaron.
La situación
podría cambiar en los próximos meses, ya que Milei aseguró que “no hay plata”
para que el Estado se encargue de las obras públicas y adelantó que pretende
implementar “el modelo chileno”, que incluye dirección estatal de las políticas
públicas en esa materia, pero que cede la ejecución de las obras a los
privados.
Si se considera el
porcentaje de aumento de personal, el ranking de organismos que más aumentaron
su planta lo encabeza la Junta Seguridad del Transporte con el 498% de
incremento. Pasó de 88 empleados a 526 en los últimos tres años. Desde la
cartera de Transporte, bajo cuya órbita funciona como organismo
descentralizado, explicaron que antes era la Junta de Investigación de
Accidentes de Aviación Civil (JIAAC), que investigaba los accidentes aéreos,
pero que desde 2019 absorbió a la JIAAC y amplió sus funciones al transporte
marítimo, fluvial y lacustre, ferroviario, automotor y aviación de cargas y
pasajeros en todo el país. “Entendiendo que la Argentina es el octavo país con
mayor territorio a nivel mundial, la JST sumó profesionales para poder dar
respuesta a los sucesos que ocurren en el territorio nacional, de esta manera
incorporó a técnicos, profesionales y especialistas en todos los modos de
transporte en las distintas regiones argentinas para cumplir con los objetivos
aprobados de manera unánime por el Congreso de la Nación”, señalaron. Y
agregaron que”la JIACC contaba con 120 empleados, en su mayoría administrativos
y circunscriptos a la Ciudad de Buenos Aires. Es decir que el organismo carecía
de capacidad para afrontar las necesidades técnicas e investigativas del
interior del país”.
El Ministerio de
las Mujeres, Géneros y Diversidad, creado en esta gestión y blanco de críticas
por parte de La Libertad Avanza, pasó de de 311 puestos en mayo de 2020 a 809
en el mismo mes de este año, según la base del área de Empleo Público de la
Jefatura de Gabinete, un aumento del 160%. Desde esa cartera dieron otros
números a Infobae, citando el INDEC: “Es uno de los 5 ministerios con menor
dotación de personal: tiene 1.278 trabajadoras y trabajadores, el 0,54% de la
dotación total de personal de toda la Administración Pública Nacional. Desde
julio de 2022 la cantidad de trabajadores y trabajadoras se ha mantenido casi
estable”. Y señalaron: “Es un ministerio nuevo que se creó desde cero en 2020 a
partir de la decisión política del Gobierno Nacional de dar un salto
cualitativo y, por primera vez, ubicar a los temas de género y diversidad en lo
más alto de la estructura organizativa del Estado”.
Por su parte, el
personal de la Jefatura de Gabinete de Ministros creció en esta gestión un 64%:
pasó de 1.263 empleados a 2.078, según datos a mayo pasado.
El Ministerio de
Desarrollo Social, una dependencia que Fernández abrió a varios referentes de
movimientos sociales, aumentó su plantilla un 26,7% hasta registrar 5.745
empleados en mayo pasado. Tres años atrás eran 4.535.
En tanto, el
Ministerio de Salud, pese a la demanda de recursos por el COVID-19, solo
aumentó su personal un 9%. Los 5.881 empleados que tenía en mayo del 2020, al
comienzo de la pandemia se convirtieron en 6.422.
Los organismos con
más empleados
Las fuerzas de
seguridad lideran el ranking de organismos con más empleados en la APN. Suman
217.801 empleados, el 44% sobre el total. El Ejército, Gendarmería y la Policía
Federal son las tres primeras dependencias en el Estado nacional con más
cantidad de personas bajo su órbita. Detrás también aparecen la Armada,
Prefectura y la Fuerza Aérea.
El Ejército, una fuerza
con presencia en todo el territorio nacional por su despliegue en las fronteras
terrestres, es la dependencia con más empleados del Estado, 61.117 integrantes,
incluidas las tropas. Le sigue Gendarmería con un poco más de la mitad: 39.446
integrantes en actividad, tanto en tareas operativas como administrativas, y la
Policía Federal, con 32.824. Detrás también aparecen la Armada (26.377),
Prefectura (21.753) y la Fuerza Aérea (22.112) entre los 10 organismos con más
personal.
Por fuera de las
fuerzas de seguridad, sólo Trenes Argentinos (ex SOFSE) se cuela entre los
organismos con más personal. La operadora ferroviaria, que pasó nuevamente a
manos del Estado en el segundo gobierno de Cristina Kirchner, registra 23.907
empleados, un 10,7% más que cuando comenzó la actual gestión. Pese al
incremento de personal (2.565 nuevos empleados) que tuvo esta sociedad de
Estado dedicada a gestionar y operar la red ferroviaria del país, el servicio
que presta el Estado aún dista de ser reconocido por su calidad.
Una de las
dependencias más grandes de la Administración Pública es la estratégica Agencia
Federal de Ingresos Públicos (AFIP). Entre su casa central y las oficinas
regionales en el Interior cuenta con 22.050 empleados. En dotación, sigue en el
ranking la Justicia Federal y Nacional, cuya administración y pago de sueldos
depende del Consejo de la Magistratura de la Nación. Son 20.031 entre jueces,
funcionarios y empleados en Juzgados y Tribunales de todo el país, una cifra
que debería ser mucho mayor ya que un tercio de vacantes sin cubrir en el Poder
Judicial.
El Correo
Argentino, estatizado durante el kirchnerismo, tiene actualmente 20.239
empleados. La empresa postal estatal tiene más personal que la ANSES, el
organismo que concentra el 38% del Presupuesto nacional. A cargo del pago las
jubilaciones y prestaciones sociales, y con sedes en todo el país, cuenta con
13.509 empleados, una cifra similar ligeramente inferior a la que tenía en
2020.
En cantidad de
personal, en el ranking siguen el Servicio Penitenciario Federal (15.434), el
CONICET (15.336) y el PAMI (12.770), el otro gran organismo descentralizado de
la Administración Pública. La obra social de los jubilados redujo su personal
en 365 personas entre mayo de 2020 y el mismo mes de este año.
Los sueldos más
altos
Si bien no son la
mayoría, hay decenas de casos en los que los salarios de empleados públicos -en
mayo pasado- superaban los $4,5 millones en bruto (antes de los descuentos) por
mes. Otras 500 personas cobraron en febrero pasado más de $3 millones. La
Cancillería y la AFIP son dos de los organismos con los sueldos promedios más
altos dentro del Estado Nacional, según los datos oficiales analizados por
Infobae. Los salarios aumentaron en el último semestre arrastrados por la
inflación, con paritarias que otorgaron distintos beneficios a cada área.
El Ministerio de
Relaciones Exteriores encabeza los sueldos más altos, la mayoría asignados a
funciones fuera del país. Más de 1.000 diplomáticos recibieron entre $2
millones y $2,5 millones, según los datos a mayo pasado. La punta de la
pirámide está encabezada por 23 empleados de los escalafones superiores de este
ministerio, que cobraron un sueldo de $4,5 millones ese mes en bruto. A esos
montos, hay que restarle las deducciones como el Impuesto a las Ganancias.
Por fuera de la
Cancillería, los empleados estatales mejor pagos están en la AFIP, que tienen
un convenio específico con una negociación colectiva aparte de la de los
estatales. Casi 18.000 empleados del organismo recaudador percibieron ingresos
promedio en bruto de entre $1,3 millones y $1,5 millones en mayo pasado. Un
escalón por encima, unos 1.000 empleados de AFIP percibieron sueldos de
aproximadamente $1,7 millones. Y los 25 empleados con cargo más alto del
organismo tributario cobraron ese mes $4,5 millones.
Muchos de estos
salarios se ubican por encima del Presidente de la Nación. Fernández, en mayo
último, cobraba durante el primer semestre del año poco más de $2 millones en
bruto. El sueldo de los ministros era de $1,7 millones, según los datos
oficiales.
Los empleados
judiciales también están entre los sueldos más altos del Estado. Más de 22.000
trabajadores del Poder Judicial de la Nación, cuya contratación depende del
Consejo de la Magistratura y la Corte Suprema, cobraron entre $900.000 y $1,1
millones en mayo. A pesar de que se trata de números en bruto, los judiciales
son una excepción entre los empleados y funcionarios públicos porque una gran
mayoría no pagan impuesto a las Ganancias.
